為立足于查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯“零超限”，堅(jiān)決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，g家煤監(jiān)局將以落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施為主要內(nèi)容，對煤與瓦斯突出礦井開展一次**“會診”。集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題，防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產(chǎn)，推動不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

　　▼“會診”范圍

　　1.全g所有正常生產(chǎn)和建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井。

　　2.符合《煤礦**規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定而未進(jìn)行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的其他正常生產(chǎn)、建設(shè)礦井。

　　▼時間安排

　　2018年10月下旬開始，至2019年6月底結(jié)束，分3個階段進(jìn)行。

　　1階段，2018年10月下旬至11月底，企業(yè)自行開展**“會診”、自查自改。

　　2階段，2018年12月至2019年5月，組織專家開展現(xiàn)場“會診”。

　　第三階段，2019年6月，對**“會診”工作進(jìn)行總結(jié)分析，對發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”檢查。

　　▼“會診”主要內(nèi)容

　　1.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險性鑒定。對開采范圍內(nèi)平均厚度在0.3m以上煤層是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險性評估或鑒定。

　　2.礦井、采區(qū)和采掘工作面是否有防突專項(xiàng)設(shè)計，專項(xiàng)設(shè)計是否符合規(guī)定并嚴(yán)格落實(shí);煤層的開采順序、開拓布局、巷道布置、采煤方法和采掘接替等是否有利于區(qū)域防突措施的實(shí)施。正常生產(chǎn)礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。

　　3.**投入是否能夠保障防突工作需要。是否建立防突機(jī)構(gòu)、防突隊(duì)伍，并配備防突專業(yè)技術(shù)人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級崗位責(zé)任制。是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識培訓(xùn)，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的知識和能力。

　　4.是否按規(guī)定測定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)，是否試驗(yàn)確定突出敏感指標(biāo)及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時更新，是否進(jìn)行瓦斯地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。

　　5.是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則，落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。是否開展開采保護(hù)層可行性論證，具備開采保護(hù)層條件的突出危險區(qū)，b須優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護(hù)層開采，同時抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯;礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有用區(qū)是否按比例協(xié)調(diào)配置。

　　6.是否建立地面y久抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運(yùn)行，抽采是否達(dá)標(biāo)，運(yùn)行泵的裝機(jī)能力是否不小于瓦斯抽采達(dá)標(biāo)時應(yīng)抽采瓦斯量對應(yīng)工況流量的2倍，備用泵的能力是否不小于運(yùn)行泵中Z大一臺單泵的能力。

　　7.通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，采(盤)區(qū)劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采(盤)區(qū)是否有**回風(fēng)巷。

　　8.**監(jiān)控設(shè)備是否具備并能實(shí)現(xiàn)故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監(jiān)測和報警等功能;甲烷傳感器設(shè)置地點(diǎn)，調(diào)校、測試、閉鎖功能試驗(yàn)，報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍是否符合要求。

　　9.防突措施的現(xiàn)場施工管理是否到位，對打鉆、封孔、瓦斯抽采、計量和防突效果驗(yàn)證、效果檢驗(yàn)等防突措施落實(shí)的監(jiān)督檢驗(yàn)是否可靠有用。

　　10.各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行**“會診”的其他內(nèi)容。

　　▼工作要求

　　(一)精心組織。“會診”工作由各省級煤礦安監(jiān)局牽頭組織，地方各級煤礦**監(jiān)管部門參加，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分利用2017年全面**“體檢”工作成果，確定“會診”煤礦名單，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作方案。“會診”檢查組每組至少配備2名監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員，同時可聘請部分專家。

　　1階段，企業(yè)自行開展**“會診”、自查自改：各省級煤礦**監(jiān)察局組織各煤礦企業(yè)對照“會診”內(nèi)容進(jìn)行對標(biāo)檢查，列出問題清單，制定并落實(shí)整改措施，形成自查自改報告。

　　2階段，現(xiàn)場“會診”：各省級煤礦安監(jiān)局組織“會診”檢查組逐礦開展現(xiàn)場“會診”，形成“會診”意見報告，列出問題清單，明確煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下能否有用防治煤與瓦斯突出災(zāi)害，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)整改措施。同時將“會診”報告通報屬地煤礦**監(jiān)管部門。

　　第三階段，總結(jié)分析和對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”：各省級煤礦**監(jiān)察局對“會診”活動進(jìn)行總結(jié)分析，梳理出防突工作存在的突出問題，研究提出針對性措施，并組織對煤礦企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”檢查。

　　(二)充分發(fā)揮專家作用。各省級煤礦安監(jiān)局要合理組織專家組，專家可從全g煤炭科研院所、大專院校以及g有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中選聘，或從煤礦企業(yè)、各級監(jiān)管監(jiān)察部門近年退休的業(yè)務(wù)干部中選聘。所聘專家b須熟悉煤與瓦斯突出防治業(yè)務(wù)，客觀公正，與被“會診”煤礦無利益關(guān)系，身體條件b須能夠保證正常入井(身體健康、無心腦血管疾病、年齡原則上不超過65周歲)。

　　(三)突出重點(diǎn)。各“會診”檢查組開始安排對**生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)或未評級的煤與瓦斯突出礦井、仍在生產(chǎn)建設(shè)的9萬噸/年及以下突出礦井進(jìn)行“會診”。煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程的由“會診”檢查組“會診”，其他建設(shè)項(xiàng)目要比照“會診”內(nèi)容嚴(yán)格檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的**設(shè)施設(shè)計和有關(guān)防突規(guī)定組織施工。停產(chǎn)停工的煤與瓦斯突出礦井，在恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)前應(yīng)比照本方案要求開展“會診”。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)法。要堅(jiān)持“會診”與執(zhí)法同步進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。存在下列行為之一的，要一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓:

　　1.未按規(guī)定進(jìn)行突出礦井鑒定。

　　2.未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員。

　　3.未裝備地面y久抽采瓦斯系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。

　　4.未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測。

　　5.未按規(guī)定采取區(qū)域或局部防治突出措施。

　　6.未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或者防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)。

　　7.突出煤層采掘作業(yè)未采取**防護(hù)措施。

　　8.**監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有用運(yùn)行。

　　9.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)。

　　10.無煤與瓦斯突出防治能力。

　　(五)用好“會診”成果。各省級煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)**“會診”工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的措施和意見。對存在瓦斯突出重大風(fēng)險的礦井，各級煤礦**監(jiān)管監(jiān)察部門要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察范圍，加大執(zhí)法檢查頻次。對符合《對**生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》條件的煤礦企業(yè)要及時開展聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，并進(jìn)行曝光。

　　“會診”工作結(jié)束后，各省級煤礦**監(jiān)察局應(yīng)提出無防治能力的煤礦名單并提交有關(guān)地方人民政府;對經(jīng)整改仍不合格的煤礦，應(yīng)會同地方監(jiān)管部門共同提請地方政府依法予以關(guān)閉。請各省級煤礦**監(jiān)察局于2019年6月30日前形成書面報告，包括無防治能力的煤礦名單、提交地方政府關(guān)閉煤礦名單等一并報送省級人民政府和g家煤礦安監(jiān)局。

　　(六)嚴(yán)守紀(jì)律。參加“會診”檢查的人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。在職監(jiān)管監(jiān)察人員不得領(lǐng)取專家勞務(wù)費(fèi)。要發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，不走過場，不搞形式主義，確保工作實(shí)效。

　　請各省級煤礦**監(jiān)察局于2018年11月30日前將工作方案，包括“會診”檢查分組(詳見附件1)，本單位聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式報送g家煤礦安監(jiān)局(聯(lián)系人及電話：曹敏，010-64464007;電子郵箱：caom@chinasafety.gov.cn)。自2018年12月份起，每月5日前，將上個月工作開展情況及附表(見附件2、3、4)報送g家煤礦**監(jiān)察局。